记者从12月5日召开的全国国家公园体制试点工作会议上了解到，2015年以来，国家公园体制试点工作稳妥有序推进，在理顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理、加强生态保护等方面取得实质性进展，基本完成顶层设计，实现了国家公园和自然保护地统一管理，为2020年基本完成国家公园体制试点任务、正式设立一批国家公园、初步建立国家公园体制打下良好基础。

据介绍，全国已建立三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、海南热带雨林、神农架、武夷山、南山、普达措和钱江源10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。

试点以来，国家公园管理体制不断优化，顶层设计不断完善。中央先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了国家公园建设思路和目标任务。国家林业和草原局起草了国家公园设立标准和《国家公园空间布局方案》，制定了自然资源资产管理和生态环境监测、监督等相关办法，不断完善国家公园体制顶层设计。组建了国家林业和草原局并加挂国家公园管理局牌子，实现了国家公园和自然保护地统一管理；各试点区组建了统一的管理机构，基本建立起分级管理架构，并形成了以东北虎豹国家公园为代表的中央直管模式，以大熊猫和祁连山国家公园为代表的中央和省级政府共同管理模式，以三江源和海南热带雨林国家公园为代表的中央委托省级政府管理的模式，管理体制改革取得重大进展，国家公园内全民所有自然资源资产所有权实现了中央政府和省级政府分级行使。大熊猫国家公园试点区整合了3个省的81个自然保护地，试点区野生大熊猫的种群数量占全国总量的87%，栖息地面积占全国的70%。东北虎豹试点区野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大，新发现老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源试点区草地整体退化的趋势开始得到遏制，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵养量年均增幅达6%以上，藏羚羊的数量恢复到７万多只。祁连山试点区已退矿权144宗，张掖和武威市实现了国家公园核心区牧民全部搬迁。神农架试点区新建25处野生动物通道。武夷山试点区整治违法违规茶山7300亩，完成生态修复6500亩，拆除违规建设39处，生态环境质量稳中向好。

今年5月，国家林业和草原局全面启动了国家公园体制试点评估工作。评估结果显示，试点工作还存在统一管理体制机制尚未完全到位，政府、社会多元化投入的资金保障机制尚未建立，保护与发展的矛盾突出，法律法规和政策制度、相关标准规范等亟待建立和完善，规划范围和区划落界需进一步优化，改革的协同性还需要加强等问题。

为此，国家林业和草原局局长张建龙指出，要坚持问题导向，抓好整改落实，加快构建统一规范的体制机制，建立稳定统一的管理机构、规范完善的管理体制和高效的运行机制。做好国家公园试点区自然资源资产的确权、登记工作，实现归属清晰、权责明确。抓好规划编制实施，科学编制国家公园空间布局方案和总体发展规划，合理确定国家公园建设数量和规模。建立健全法律法规和制度体系，推动国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。

据了解，明年下半年，国家林业和草原局将组织开展试点验收工作，对达到标准和要求的，正式设立国家公园。

来源：中国自然资源报

编辑：羿雪琴